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一、加大財稅支持力度，減輕市場主體經營負擔
 

        （一）落實增值稅留抵退稅政策。按照國家部署將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業、個體工商戶和制造業等六大行業企業留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，按月退還增量留抵稅額。落實國家制造業企業研發費用加計扣除、延續服務業增值稅加計抵減政策，落實擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，落實國家延長階段性稅費緩繳政策，加大對留抵退稅惠企政策宣傳，實現新區企業100%全覆蓋。（牽頭單位：稅務工作組、財政金融局）

        （二）加快地方財政支出進度。加快預算執行進度，上級預算資金一經下達，立即分解并及時撥付。強化預算剛性約束，指導預算單位按月清理閑置沉淀資金、清理低效無效預算資金、清理預算結余資金，組織預算單位開展財政預算執行中期評估工作，及時收回、壓減非必要支出，嚴控新增支出，嚴格落實《成都東部新區財政性資金審批撥付管理辦法》，規范專項資金使用。結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障。（牽頭單位：財政金融局）

        （三）加大地方政府專項債券爭取和使用力度。搶抓國家地方政府專項債項目申報窗口期，加大市政基礎設施、產業園區基礎設施、保障性安居工程等領域項目策劃和爭取力度。加快專項債券支出進度，力爭在8月底前基本使用到位。建立債券組合融資落實機制，實行年度專項債券組合融資清單管理，引導商業銀行對符合條件的項目提供配套融資支持。積極爭取省市財政在中央財政專項轉移支付分配、專項資金補助上給予新區支持。（牽頭單位：戰略研究局、財政金融局）

        （四）提高政府采購支持中小企業力度。全面落實政府采購促進中小企業發展政策，鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體參加采購活動或大中型企業向小微企業分包。嚴格執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，對符合規定的小微企業的價格扣除比例提高至10%—20%。推動“蓉采貸”政策與“蓉易貸”普惠信貸工程銜接，將符合條件的“蓉采貸”貸款納入“蓉易貸”風險補償范圍，進一步支持政府采購中標（成交）中小微企業開展合同信用融資。（牽頭單位：財政金融局）

        （五）擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到2022年底。（牽頭單位：黨群工作部）

二、用好用足金融政策，加大融資服務保障力度
 

        （六）優化實施延期還本付息。支持商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）、個體工商戶等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離，受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，鼓勵金融機構對其存續的個人住房消費等貸款靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。（牽頭單位：財政金融局）

        （七）用好貨幣政策工具落實普惠金融支持。引導和鼓勵新區金融機構加大普惠小微貸款投放力度，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。深入推進“蓉易貸”普惠信貸工程，力爭新區更多企業進入“白名單”庫。（牽頭單位：財政金融局）

        （八）推動金融機構減費讓利。充分釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，推動企業平均融資成本穩中有降。積極鼓勵金融機構對中小微企業及個人適當降低貸款利率。對符合條件的貸款項目，簡化貸款審批流程，加快審批。鼓勵各銀行和支付機構梳理收費清單，積極挖掘自主降費項目，最大程度惠企利民。（牽頭單位：財政金融局）

        （九）大力支持拓寬直接融資渠道。積極引導培育新區企業上市，建立企業上市服務專員制度，協調解決企業上市面臨的重點難點問題。充分發揮政府性引導基金作用，撬動社會資本對受疫情影響行業加大投入。支持中介機構提升直接融資、并購重組等資本市場服務質效。（牽頭單位：財政金融局）

        （十）鼓勵金融機構加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度。進一步爭取金融機構按市場化原則，加大對納入新區“十四五”發展規劃的水利、交通、物流、產業園區等基礎設施項目的融資力度，滿足項目主體合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸或停貸，保障在建項目順利實施。對接爭取政策性開發性銀行在新區投放更多中長期限貸款。引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限。引導符合條件的項目業主通過發行債券、引入保險資金等方式拓寬融資渠道。（牽頭單位：財政金融局、戰略研究局）

        （十一）幫助企業信用修復。企業一般失信行為公示期滿后，只需在線提交信用修復申請即可辦理（自接到申請之日起，按信用修復各職能部門規范性文件執行）；對企業申請修復較重失信行為的，免費進行在線信用培訓、免費提供信用報告。（牽頭單位：戰略研究局）

三、強化需求側管理，全力穩定投資促進消費
 

        （十二）加快推動基礎設施投資。聚焦“三個做優做強”“四大結構調整”、產業建圈強鏈等重點任務，加快實施一批市政基礎設施、農業農村基礎設施、公共服務基礎設施、安全基礎設施、產業升級基礎設施等重大項目。推進地鐵18號線三期、市域鐵路成資S3線建設，啟動市域鐵路龍泉驛區至天府國際機場S13號線前期工作。加快建設久隆水庫，建成張家巖引水至老鷹水庫管道工程，啟動空港新城、簡州新城、未來醫學城給水（再生）廠及輸水干管工程建設，實施老舊供水管網更新。盡快實施農村公路窄路加寬工程、嚴重破損公路維修整治工程等農村公路提升整治項目。加快包裝策劃一批城市有機更新和老舊小區改造項目，全年啟動改造老舊小區3個以上、推進片區更新項目2個。鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目，鼓勵民間投資以城市基礎設施為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。（牽頭單位：戰略研究局、公共服務局、公園城市建設局、文化旅游體育局、應急安全管理局、水務監管事務中心）

        （十三）優化投資項目審批。對納入《成都東部新區“十四五”發展規劃》及“十四五”專項規劃的政府投資項目，不再審批項目建議書。對因突發事件需緊急建設的政府投資項目，可合并編制報批文件，開展部門集中會商，提高審批效率。對納入區級重點項目清單的重大項目，按照“一會四函一書”辦理前期手續，進一步壓縮項目受理、咨詢評估、投資評審時限。完善環評服務機制，加強“三線一單”生態環境分區管控對規劃環評和項目環評的指導，精簡環評編制內容，全面推行重大規劃和重點項目環評預審服務，建立完善環評審批正面清單。圍繞TOD、基礎設施、舊城更新等重大功能性項目建設，構建容缺審批制度，加快審批流程。（牽頭單位：戰略研究局、公園城市建設局、公共服務局）

        （十四）強化項目要素保障。對納入省、市相關規劃的重大項目，加大用地、用能、資金保障爭取力度。用好單獨選址的省重點項目用地計劃指標由省級統籌協調機制，積極爭取符合條件的能源、交通、水利、產業、科技等重大項目納入省重點項目盤子。（牽頭單位：公園城市建設局、財政金融局、綜合執法局）

        （十五）促進消費恢復發展。圍繞天府國際機場，籌劃航空促消費活動，營造航空消費良好氛圍，發揮機場商業引領帶動作用，提升國際消費能級；舉辦電商助農活動，拓展特色農產品銷售渠道，推廣“東山農場”品牌，促進農產品流通。加快示范消費場景打造，實施“一場景一示范”，支持推進地標商圈潮購、特色街區雅集、熊貓野趣度假、公園生態游憩場景等八大類消費場景建設，擇優推選新消費示范場景，支持標志性示范場景獲得獎勵。鼓勵新區餐飲、零售企業舉辦促消費活動，積極參加省、市、新區各級平臺舉辦的重大節慶活動。加快布局跨境電商資源分中心，持續推進跨境電商和國際服務貿易企業聚集。（牽頭單位：投資促進局）

        （十六）推動文旅消費回暖。圍繞龍泉山城市森林公園、三岔湖、龍馬湖等重要景點，策劃包裝精品旅游線路，鼓勵景區門票減免、淡季免費開放，按相關規定給予一定的經營補貼。利用假日消費節點策劃一批線上線下文化旅游和促消費活動，促進直播電商、社交電商等線上消費新模式發展，充分調動社會消費潛力。對小型微型旅游企業用于旅游項目的貸款，通過競爭立項，按不高于上年度銀行貸款基準利率，給予單個小微旅游企業最高100萬元補貼。鼓勵廣大市民走到戶外，支持體育社會組織下沉社區組織開展公園露營、綠道騎行、鄉村旅游等活動，聯動契合活動主題的品牌生產商、經銷商配套開展促銷活動。繼續落實旅行社暫退旅游服務質量保證金政策，暫退比例為100%。支持旅游企業提升疫情防控能力，分類、分級給予國家星級酒店、誠信旅行社、A級旅游景區、星級農家樂（鄉村酒店）最高10萬元補貼。支持旅游企業開展崗位技能培訓，按規定對實施培訓的旅游企業給予培訓補貼。（牽頭單位：文化旅游體育局、投資促進局）

四、聚力穩外資外貿，促進開放型經濟更好發展
 

        （十七）加強外商投資項目支持力度。扎實開展外商項目招引行動，對年外商直接投資3000萬美元以上的新設、增資項目（不含房地產、金融業項目），按其當年外商直接投資金額的2%進行獎勵，獎勵按60%、40%的比例分兩年兌現，單個項目年度獎勵金額最高1000萬元。（牽頭單位：投資促進局）

        （十八）實施外貿企業保費補貼。對在新區登記注冊，經成都海關驗證上年度有出口實績的小微企業、跨境電商企業購買出口信用保險給予100%保費補貼，對在蓉從事跨境電商物流運輸并提供延付運費服務的企業給予90%保費補貼，對年度出口額500萬美元以上的企業按不高于實際支付保費50%進行補貼。（牽頭單位：投資促進局）

        （十九）支持引培貿易型企業上臺階。對新引進（培育）的國際供應鏈鏈主、貿易型龍頭企業，年進出口額首次突破5億元（含）、10億元（含）的，分別給予企業一次性獎勵200萬元、400萬元。（牽頭單位：投資促進局）

五、推進產業建圈強鏈，提升現代產業發展能級
 

        （二十）完善產業鏈服務激勵機制。分類設立農業、工業、建筑業、服務業、文旅、交通運輸、航空物流7個重點行業領域服務專班，對受疫情嚴重影響的企業實行“一對一”“點對點”服務，實時解決企業經營困難、滿足企業發展需求，支持企業穩產增產。出臺《成都東部新區推動存量工業企業高質量發展扶持政策》，對存量重點工業企業在政策補貼、人才認定、人才獎勵、要素保障等方面優先實施相關優惠政策。建立供而未用土地（含閑置用地）清單，結合實施建設用地“增存掛鉤”，督促供而未用土地加快開工建設，嚴格依法依規處置閑置用地。〔牽頭單位：各局（部）〕

        （二十一）強化企業上規模上臺階激勵。對年度區級經濟貢獻首次達到100萬的入庫服務業企業，給予10萬元獎勵，以后每跨越一個100萬臺階（區級經濟貢獻凈增長100萬元），相應給予10萬元獎勵。對新納入規模以上統計范圍的服務業企業，以及限額以上統計的批發、零售、住宿、餐飲企業，給予10萬元獎勵。（牽頭單位：投資促進局、戰略研究局、航空和口岸經濟局、智能制造產業發展局）

        （二十二）降低市場主體水電氣網等要素使用成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水用電用氣“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。開展清理規范城鎮供水供電供氣等行業收費專項檢查，全面取消不合理收費。對限額以上餐飲企業，按照其2022年第一季度水電氣費總額的30%給予補貼，單個企業補貼標準不超過3萬元。（牽頭單位：戰略研究局、財政金融局、綜合執法局、應急安全管理局）

        （二十三）推動階段性減免市場主體房屋租金。依法合規承租區屬國有企業和行政事業單位房產、攤位、土地、廣告位等資產用于生產經營，對生產經營暫時有困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的非國有中型企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域非國有中型企業，2022年減免3個月房租；對非國有小微企業和個體工商戶，若租賃合同存續期間，東部新區存在被劃定為疫情中高風險地區的情況，2022年再減免3個月房租；對受疫情影響出現經營困難的連鎖企業個體門店，租賃國有房屋的，可與小微企業同等享受租金減免政策。對承租國有企業和行政事業單位房屋的保供類零售企業，2022年減免3個月租金。對減免租金的國有業主，落實國家和省繼續免征疫情期間相關稅收政策。（牽頭單位：財政金融局）

六、完善通道樞紐功能，全力保障供應鏈穩定
 

        （二十四）推動交通物流保通保暢。落實重點物資運輸車輛“通行證”和鮮活農產品運輸“綠色通道”制度，為農資和農產品運輸車輛及司機辦理“綠色通行證”，確保重點物資運輸車輛通行順暢。對來（返）川貨車實行省內“一檢通認”管理，客貨運和出租車（網約車）司機、快遞員免費進行核酸檢測和抗原檢測。（牽頭單位：公園城市建設局）

        （二十五）確保航空運輸業盡快復蘇。用好用活省市關于支持天府國際機場航空樞紐建設的扶持政策，按照“一條重點產業鏈一套扶持政策”要求，盡快出臺《關于支持天府航空經濟發展的若干政策》及實施細則。支持航空貨運市場主體在天府國際機場新設立基地航空公司和貨運轉運（分撥）中心，支持航空市場主體開行和加密貨運航線。持續做好機場口岸疫情防控，確保第三航季航班盡快恢復計劃架次，貨運航班、國際航班盡快轉場至天府國際機場。（牽頭單位：航空和口岸經濟局）

七、加強就業和民生保障，提升幸福生活品質
 

        （二十六）加大援企穩崗支持力度。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策至2023年4月底。拓寬失業保險留工補助受益范圍，由中小微企業擴大至受疫情影響嚴重暫時無法正常生產經營的所有參保企業，加大困難群眾兜底性保障力度，加大疫情期間臨時救助政策使用力度，細化臨時救助標準，完善新區臨時救助實施細則。落實企業穩崗返還政策，對30人以上裁員率不高于5.5%、30人以下裁員率不超過參保職工總數20%的企業，以企業及其職工2021年實際繳納的失業保險費總額為基數，按照大型企業50%、中小微企業60%的比例進行失業保險穩崗返還。實施就業培訓擴容提質專項行動，鼓勵資質完備的培訓機構到新區備案，廣泛宣傳企業項目制培訓政策。經營性人力資源服務機構向重點工業企業輸送勞動者，且勞動者在相應企業連續參加社會保險6個月以上的，按1000元/人標準發放職業介紹服務補助。（牽頭單位：黨群工作部、財政金融局）

        （二十七）支持大學生和靈活從業人員等群體就業。對招用畢業年度高校畢業生就業的中小微企業和社會組織，給予1000元／人一次性吸納就業補貼。鼓勵小微企業、社會組織吸納高校畢業生就業，按企業、社會組織繳納社會保險費部分給予全額補貼，并給予2000元／人一次性崗位補貼。企業招用畢業年度高校畢業生并按規定繳納社會保險后，按1000元／人標準發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，有效期至2022年底。積極落實“百萬就業見習崗位募集計劃”，推進國有企業、中小微企業招聘高校畢業生，擴大就業見習基地范圍，引導已認定的4家就業見習基地發布見習崗位。對吸納高校畢業生就業達到一定數量且符合相關條件的中小微企業，在安排紓困資金、提供技術改造貸款貼息時予以傾斜。對創業成功的高校畢業生給予1萬元創業補貼、最高10萬元創業吸納就業獎勵、20萬元創業擔保貸款及貼息、最高1.44萬元稅費減免。完善退役軍人重點群體就業支持體系，加大職業技能培訓、創業扶持激勵力度，抓好失業保險保障擴圍政策落實。（牽頭單位：黨群工作部、文化旅游體育局）

        （二十八）鼓勵農業轉移人口和農村勞動力就業創業。加大創業擔保貸款貼息政策實施力度，簡化業務審批流程，提高貸款便利度，將符合條件的重點群體納入創業擔保貸款扶持范圍。拓展農村勞動力就地就近就業渠道，鼓勵新區重大工程建設、以工代賑項目優先吸納本地勞動力。首次創業且正常經營1年以上（首次創辦小微企業或從事個體經營的，自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上）的返鄉農民工，按每人1萬元給予一次性補貼。（牽頭單位：黨群工作部、應急安全管理局、財政金融局）

        （二十九）支持剛性和改善性住房需求。加強政策宣傳力度，貫徹落實成都市支持剛性和改善性住房需求政策。支持符合條件的房地產項目按棟辦理預售許可證，降低企業資金成本。對符合相關規定的開發項目，適度降低預售資金監管額度，在工程進度到達時間節點后，加快撥付預售監管資金，緩解企業資金壓力。鼓勵將老舊小區改造中收儲的老舊住房、空置存量住房和符合條件的市場租賃住房納入保障性租賃住房范疇，享受稅費減免和民用水電氣價格等優惠政策。（牽頭單位：公共服務局）

        （三十）落實住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后補繳，在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。提高住房公積金租房提取額度。實行業務容缺辦理、網上辦理，開設綠色通道。〔牽頭單位：東部新區服務大廳（籌備）、公共服務局〕

        （三十一）加強民生兜底保障。完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，階段性加大財政資金幫扶力度，有效緩解疫情和物價波動對基本生活的影響。加強困難群眾社會救助監測預警，用好困難群眾救助資金，通過財政資金直達機制，按時足額發放到困難群眾手中。深入推進拖欠農民工工資問題源頭治理，加大監督巡查力度，切實維護農民工合法權益。（牽頭單位：黨群工作部、財政金融局）

八、統籌發展和安全，增強城市發展韌性
 

        （三十二）織密疫情防控防線。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，從嚴從實抓好常態化疫情防控，全面做好“入川即檢”，持續查堵漏洞。動態完善防控預案，優化極端條件下全員核酸檢測和靜態管理應急預案，強化實戰演練，保障城市核心功能運轉。加強流調溯源、核酸檢測、隔離救治、防控物資、人員隊伍等關鍵能力建設。建成投運天府國際健康服務中心。（牽頭單位：公共服務局）

        （三十三）強化糧食安全保障。加快構建糧食安全保障體系，制定《成都東部新區黨工委管委會關于落實黨政同責保障糧食安全的實施意見（試行）》，建立健全糧食安全黨政同責制度，切實扛起地方黨委和政府糧食安全的政治責任，牢牢守住保障國家糧食安全底線。認真執行國家稻谷最低收購價政策，根據市場形勢及時啟動收購。落實好耕地地力保護補貼、中央財政實際種糧農民一次性補貼、稻谷目標價格補貼等政策、鼓勵低效林果苗木有序騰退恢復種糧，對恢復種糧農戶和新型經營主體給予地力提升和水系完善工程補助，調動種糧主體積極性。支持發展糧食適度規模經營，對規模種植水稻（含制種）、小麥及玉米大豆帶狀復合種植面積在50畝以上的經營主體給予每年每畝200元的財政補助。完善糧食應急保障體系，出臺《成都東部新區糧食應急預案（試行）》，落實《成都東部新區儲備糧油管理辦法》《成都東部新區儲備糧油輪換管理辦法》，建立嚴格的儲備糧油監督管理制度，健全完善應急供應網點，每個鎮街確定至少3家生活超市作為應急供應網點，不斷提升應急網點的保供能力和水平。優化完善生豬價格保險政策，開展市場和糧油加工企業巡查，強化市場研判，統籌做好市場供應。（牽頭單位：應急安全管理局、戰略研究局）

        （三十四）確保能源安全供應。提升新區電網保障能力，推動220kV、110kV輸變電工程和重大產業化項目外電保障工程盡快開工建設；加快天然氣基礎設施建設，推動丹景輸氣站項目年內開工建設。增強電力和天然氣調度保供能力，保障重點生產企業用能需求，確保企業生產、居民生活迎峰度夏平穩有序。（牽頭單位：戰略研究局）

        （三十五）堅守安全生產底線。嚴格執行國家安全生產十五條硬措施，實施安全生產大檢查，組織開展自建房安全專項整治。聚焦危化品、燃氣、民航、道路交通、建筑施工、民爆、水電站、消防等重點行業領域，強化監管執法、隱患排查、問題整改，全力防范化解安全風險，堅決杜絕重特大安全事故發生。抓好水利設施除險加固，深入推進地質災害防治，加強森林防滅火常態化治理。（牽頭單位：應急安全管理局、水務監管事務中心）

九、強化政策執行剛性約束
 

        （三十六）打通政策落實最后一公里。各部門要按照本方案確定的重點政策，細化工作措施、明確申報流程，確保政策及時兌現、應兌盡兌。成都東部新區管委會分管負責同志，各局（部）、各鎮（街道）主要負責同志要親自上陣，下沉到市民、企業、項目、基層一線送政策、送服務、解難題，打通助企紓困政策落地的最后一公里。〔牽頭單位：各局（部）〕

        政策有效期至2022年12月31日，國家、省、市有其他支持政策措施的，遵照執行。同類政策標準不一致的，除特殊注明的，按“取高不重復”原則執行。

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